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深刻领会党中央反复重申“两个毫不动摇”的重大意义

来源:中华工商时报 2017-11-01

作者: 庄聪生

●有了"两个毫不动摇"这一方针,我国民营经济才发展成为今天的强国经济、富民经济、创新经济、活力经济和开放经济,成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础


●只有坚持"两个毫不动摇"这一方针,我国民营企业家面对任何风浪才有"主心骨",才能做到不动摇、不放弃、不懈怠,才能把企业做优做强做大


●只要坚持"两个毫不动摇"这一方针,任何阻碍我国民营经济发展的各种藩篱、障碍和壁垒,都将统统被扫除,民营经济将为人民日益增长的美好生活需要、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献


习近平总书记在党的十九大报告中指出,“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。这是我党对“两个毫不动摇”方针的再次重申。自从党的十六大提出“两个毫不动摇”以来,为什么党的历次重要会议都反复地、不断地强调这一重要方针?为什么“两个毫不动摇”方针对民营经济发展有如此巨大的影响和推动?这里结合改革开放以来我国民营经济发展的艰难历程,探讨“两个毫不动摇”方针在贯彻和实施我国社会主义基本经济制度中的重要作用,以更好地深入学习、准确把握十九大精神实质,激励和引导广大民营企业家为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献。


“两个毫不动摇”是推动我国民营经济发展政策举措的理论基石


“两个毫不动摇”是我们党对社会主义市场经济发展实践的新概括,是对我国基本经济制度内涵的丰富和发展,是对我国公有制经济和非公有制经济在经济社会发展重要地位作用的充分肯定


实践证明,有了“两个毫不动摇”这一方针,我国民营经济才发展成为今天的强国经济、富民经济、创新经济、活力经济和开放经济,成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础


我国非公有制经济是改革开放以来在党的方针政策指引下从无到有、从小到大、由弱到强发展起来的,党对非公有制经济的认识也是在实践中不断深化和发展的。党的十二大确认了个体经济是“公有制经济的必要的、有益的补充”。党的十四大明确提出“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展”。党的十五大提出,“坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。党的十六大提出,“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义事业的建设者”,并首次提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十七大不仅重申了“两个毫不动摇”,而且强调要“形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。党的十八届三中全会进一步明确提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。去年3月4日,习近平总书记指出“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国共产党确立的一项大政方针。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。可以说,“两个毫不动摇”是我们党对社会主义市场经济发展实践的新概括,是对我国基本经济制度内涵的丰富和发展,是对我国公有制经济和非公有制经济在经济社会发展重要地位作用的充分肯定。


长期以来,由于受“左”的思潮影响和干扰,许多民营企业家对党的政策会不会改变,经常有着不同程度的担忧。对此,党中央在强调坚持“两个毫不动摇”方针的基础上,全国人大、国务院以及有关部门先后颁发了一系列鼓励支持非公有制经济发展的法规和政策。如2005年和2010年,国务院先后下发了关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的“两个36条”,2009年和2012年出台了促进中小微企业健康发展的“两个29条”,2012年国务院下发鼓励民间投资发展政策及各部门42项实施细则,2016年国务院颁发关于进一步做好民间投资有关工作的通知,今年9月全国人大常委会颁布了新修订的中小企业促进法,今年9月国务院办公厅下发关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见。这些政策法规的颁发,为非公有制经济发展营造了良好的环境,极大地推动了非公有制经济的持续健康发展,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,成为稳定经济的重要基础,是国家税收的重要来源,是技术创新的重要主体,是金融发展的重要依托,是经济持续健康发展的重要力量。在非公有制经济的发展过程中,涌现了象华为、阿里、腾讯、百度、京东、联想、吉利、三一重工等一大批在国内外都有影响的民营企业,其生产规模、品牌影响力、创新能力和盈利水平和一些大型国有企业相比都毫不逊色。被世界誉为中国“新四大发明”的高铁、移动支付、共享单车和网购,除高铁外,其他三项都是由民营企业创新发展起来的。实践证明,有了“两个毫不动摇”这一方针,我国民营经济才发展成为今天的强国经济、富民经济、创新经济、活力经济和开放经济,成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础。


“两个毫不动摇”是我国民营企业坚定发展信心的“定海神针”


党中央关于“两个不可侵犯”的提出以及加强产权保护和弘扬企业家精神两个文件的出台,给广大民营企业家打了“强心剂”、吃了“定心丸”、有了“护身符”,解除了民营企业家们财产安全预期的心头之忧,为他们安心、专心、用心谋发展、激发创业创新创富激情创造了更加有利的制度环境


实践证明,只有坚持“两个毫不动摇”这一方针,我国民营企业家面对任何风浪才有“主心骨”,才能做到不动摇、不放弃、不懈怠,才能把企业做优做强做大


由于受传统观念束缚和所有制歧视的影响,我国民营经济是在各种争议中发展起来的。改革开放初期,社会上出现了一批个体工商户和私营企业,但他们的发展也遭遇到各种困难和阻力。其中最有代表性的就是温州的“八大王”和安徽芜湖的“傻子瓜子”。所谓“八大王”,就是温州的8个农民专业户,他们经常跑买卖、长途贩运,当时被看成是投机倒把、经济犯罪,造成了轰动一时的“八大王事件”。安徽芜湖个体户年广久,经过几年的发展,1983年雇工人数已经达到140多人,月营业额60万元。有人认为他是剥削,是典型的资本主义,主张要“动”他;也有人认为他纳税不少,还解决了一批人的就业问题。两种声音争论不下。争议也从芜湖一路到了北京。如何定夺小小一颗瓜子里面的大是大非?邓小平同志明确提出“不能动”,并提议中央政治局讨论通过对雇工大户“看一看、等一等”的方针。邓小平同志的重要讲话,对当时民营经济的存在和发展起到了极大的保护作用,为民营经济稳步发展创造了较为宽松的政策环境。尽管如此,人们在传统思想的束缚还不时影响民营经济的发展。1989年,批判资产阶级自由化出现了扩大化倾向,一场姓“社”姓“资”的争论激烈展开,给刚刚实施的支持民营经济发展政策带来了巨大压力。1992年,邓小平同志视察南方并发表重要讲话,彻底结束了姓“社”姓“资”的争论,驱散了人们的心理雾霾,一度受到压制的民营经济获得了新的生命力。


但是,民营经济的发展并不是一帆风顺的。前几年,社会上出现了所谓“国进民退”、民营企业“原罪”、“第一桶金”的争议,给不少民营企业家带来了困惑、迷茫、焦虑和不安。还有在一些文艺作品和影视作品中,存在刻意抹黑民营企业家和随意放大民营企业中少数违法乱纪问题的现象,几乎把民营企业家都写成要么偷工减料、制假售假,要么偷税漏税、走私贩私,要么拉拢行贿、官商勾结,看不到民营企业家遵纪守法、创业创新、劳动致富的正面形象。一些民营企业家反映“有的文艺作品,只要有涉黄、涉黑、涉毒内容的,里面的主角几乎都是民营企业家,搞得我们一个个灰头土脸”。对于人身安全和财产权以及“致富名誉”的保护,成为一段时间民营企业家最为关心的问题之一。这些现象,引起了党和政府的高度重视。党的十八届三中全会在强调“两个毫不动摇”基础上,明确提出公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在此基础上,党和国家不断推进平等保护各类所有制经济产权的法治化进程。2014年10月,党的十八届四中全会提出:“加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。”2016年11月,中共中央、国务院颁发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,明确了平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治六项原则。2016年底,中央经济工作会议就进一步贯彻落实《意见》精神作出具体部署。今年9月,中共中央、国务院又印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,提出了一系列重要理论观点、政策举措和制度安排。党中央关于“两个不可侵犯”的提出以及加强产权保护和弘扬企业家精神两个文件的出台,给广大民营企业家打了“强心剂”、吃了“定心丸”、有了“护身符”,解除了民营企业家们财产安全预期的心头之忧,为他们安心、专心、用心谋发展、激发创业创新创富激情创造了更加有利的制度环境。


国际金融危机以来,世界经济深度调整、复苏乏力,我国经济发展进入新常态,民营经济发展普遍面临市场需求不旺、生产要素成本上升较快、融资难融资贵、税费负担较重、制度性交易成本高等问题,民营企业家发展预期和信心受到影响。特别是2015年下半年以来,民间投资呈现下降趋势,一些地方出现投资方向不明、投资意愿不强、投资动力不足的问题。有人形容,目前民营企业遇到了三座大山:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。去年3月4日习近平总书记在强调“两个毫不动摇”的同时,指出我国经济发展进入新常态,既是挑战也是机遇,关键看怎样认识和把握,认识到位、把握得好、工作得力,就能把挑战变成机遇。我国经济发展韧性强、潜力足、回旋余地大的优势凸显,我国仍然是全球投资机会最好的国家,非公有制经济发展的空间更加广阔、机遇更加充分、前景更加美好,完全可以有更大作为。我国发展一时一事会有波动,但长远看还是东风浩荡。广大非公有制经济人士要准确把握我国经济发展大势,提振发展信心,提升自身综合素质,增强企业内在活力和创造力。习近平总书记的重要讲话,使广大民营企业家深受鼓舞,更加坚定了他们的发展信心,提振精神、迎难而上,坚定不移走创新转型升级之路。实践证明,只有坚持“两个毫不动摇”这一方针,我国民营企业家面对任何风浪才有“主心骨”,才能做到不动摇、不放弃、不懈怠,才能把企业做优做强做大。


“两个毫不动摇”是破除我国民营经济发展壁垒的锐利武器


我们相信,随着十九大精神的贯彻落实和全面深化改革的推进,垄断领域的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”“天花板”将不断被拆除,一切妨碍市场公平竞争的各种规定和做法必将不断被废除,一切阻碍民营经济发展的显性和隐性壁垒将不断被破除,民营经济的市场主体地位将会得到尊重,民营经济发展的活力和创造力一定会被充分激发出来。实践证明,只要坚持“两个毫不动摇”这一方针,任何阻碍我国民营经济发展的各种藩篱、障碍和壁垒,都将统统被扫除,民营经济将为人民日益增长的美好生活需要、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献


我国民营经济伴随着改革开放一路走来,经历了不少风风雨雨。由于受传统观念的束缚、所有制歧视和偏见以及各种体制机制的障碍,特别是在各种生产要素获取和进入垄断领域和行业方面,民营企业遭遇到各种显性和隐性壁垒,不能得到一视同仁和平等对待。长期以来,有相当一部分人在思想认识上,总是把非公有制经济看成是另类甚至是异己力量,不能把非公有制经济放在与公有制经济同等的位置上,害怕非公有制经济做大做强后会改变社会主义国家的性质。在传统国有经济控制的行业和领域,非公有制经济一直面临着直接或间接的政策性限制和阻碍。这些年虽然从政策角度对民营企业进入大多数行业是鼓励的,但在具体操作层面,“非禁即入”很难落地,“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象大量存在。


针对这一情况,为了不断优化非公有制经济的发展环境,激发非公有制经济的发展活力和创造力,党的十八届三中全会提出,要坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。习近平总书记在去年3月4日讲话中列出了当前要重点解决好的五个方面的问题,特别强调“要着力放开市场准入,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。要消除各种显性和隐性壁垒,打破”玻璃门“”弹簧门“”旋转门“”天花板“,焕发和增强非公经济的生机与活力,让民营企业真正从政策中增强获得感。2016年7月,国务院办公厅下发《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》,指出在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,促进公平竞争。同年10月,国家发展改革委发布《促进民间投资健康发展若干政策措施》,部署进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域,在市场准入方面对各类投资主体一视同仁,鼓励民间资本进入。


近几年来,按照党中央全面深化改革的路线图、时间表和任务书,各有关部门陆续出台了破除民间投资障碍、激发市场主体活力的政策文件。在十九大报告中,习近平总书记强调“要全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制”。我们相信,随着十九大精神的贯彻落实和全面深化改革的推进,垄断领域的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”“天花板”将不断被拆除,一切妨碍市场公平竞争的各种规定和做法必将不断被废除,一切阻碍民营经济发展的显性和隐性壁垒将不断被破除,民营经济的市场主体地位将会得到尊重,民营经济发展的活力和创造力一定会被充分激发出来。实践证明,只要坚持“两个毫不动摇”这一方针,任何阻碍我国民营经济发展的各种藩篱、障碍和壁垒,都将统统被扫除,民营经济将为人民日益增长的美好生活需要、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献!


                                     (作者系全国工商联原副主席、中国民营经济研究会会长)