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浙江探索商会组织依法自治新模式

来源: 2014-05-14

近年来,浙江省商会组织发展较快,目前全省工商联系统已建立各类商会组织2350个。随着经济体制改革的深化和政府职能的转变,法律在规范市场经济秩序和促进民营经济发展中将发挥更大作用,商会组织和商会会员的法律需求日益增加

近日,浙江省司法厅、浙江省工商联联合发布《关于建立商会法律顾问制度的意见》。《意见》表示,为深入贯彻落实党的十八届三中全会、浙江省委第十三届四次全会精神,深化法律服务浙商创业创新和民营企业发展工作,决定在浙江省商会组织建立法律顾问制度。
《意见》强调,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署,明确提出了“创新社会治理体制”“激发社会组织活动”“普遍建立法律顾问制度”等工作部署和工作目标。在商会建立法律顾问制度,搭建商会和律师等法律服务工作者交流合作、互惠共赢的平台,是贯彻落实党中央有关“普遍建立法律顾问制度”和“支持非公有制经济健康发展”等决策的重要举措,这是浙江省司法行政机关和工商联加强合作、深化改革、再创体制机制新优势的具体实践,是“服务企业、服务基层”的重要举措,是推进商会组织依法自治、发挥作用的有益探索。
近年来,浙江省商会组织发展较快,目前全省工商联系统已建立各类商会组织2350个。随着经济体制改革的深化和政府职能的转变,法律在规范市场经济秩序和促进民营经济发展中将发挥更大作用,商会组织和商会会员的法律需求日益增加;同时,浙江律师在法律服务民营经济、服务商会工作中积累了丰富的经验,专业水平不断提高,服务模式不断创新,服务质量不断升级,在法律服务商会工作中发挥了积极作用。因此,在商会建立法律顾问制度,既是广大商会组织和会员单位依法治理、激发活力、创新发展的现实需要,也是浙江律师和基层法律服务工作者服务经济发展、实现自身价值的必然选择。
《意见》要求,浙江省各级司法行政机关和工商联要发挥各自职能优势,组织、引导和鼓励全省行业商会、基层商会、异地商会等通过聘请律师或者基层法律服务工作者担任法律顾问的方式,建立商会法律顾问制度。根据规划,2014年争取30%的县级及以上工商联(商会)和行业商会建立法律顾问制度;2015年商会法律顾问覆盖率达到50%,2017年商会法律顾问覆盖率超过80%,商会法律顾问体系基本完善,法律顾问工作在服务商会建设和发展中取得明显成效。
《意见》提出,商会法律顾问根据合同约定的职责和范围开展工作,服务内容主要有十项:办理商会发起、设立、报批过程中法律文书的起草、登记等法律事务,制订章程和规范性文件,或者对商会章程、规范性文件和制度进行法律审查,提出修改、完善意见和建议;对商会依法履行职能、完善治理结构提供法律意见和建议,依法维护商会合法权益;提供国家法律、法规和规范性文件等信息资料,为商会重大决策提供法律论证;对以商会为法律主体参与的重大民事、经济行为进行法律评估,为商会活动风险防范提供法律论证意见;起草、审查商会的各类合同、经济项目和重要法律文书;代理商会参加诉讼、仲裁和谈判;调解涉及商会的重大纠纷,协助处理涉及商会的信访、突发性事件或其他非诉讼法律事务;为商会及会员单位人员提供法律咨询、法律培训、法律讲座和法制宣传,在商会组织下,经商会会员单位同意,对会员单位的经营情况进行“法律体检”;根据商会要求,调解商会会员单位之间的矛盾纠纷;合同约定的其他法律顾问职责。《意见》要求,商会法律顾问应当依法、诚信履职,遵守执业规范和行业纪律,恪守保密义务。
《意见》提出商会法律顾问的聘用方式:一是自主选择,二是协商服务,三是健全制度。浙江省司法行政机关、工商联应根据本地区工作实际,明确商会法律顾问工作目标和进程,建立和完善商会法律顾问的工作机制和管理、考核、评比等各项制度。相关工作制度及时分别报上级主管部门备案。
《意见》要求统筹协调落实责任。建立商会法律顾问制度是浙江省司法行政机关和工商联深化和拓展法律服务战略合作的一项重要工作,各级司法行政机关、工商联要统筹协调、密切配合、精心组织、落实责任,为商会和律师事务所、基层法律服务所搭建交流互动的平台,对接商会法律需求和法律服务资源;要在商会组织中大力宣传法律顾问制度的重要意义,帮助商会正确、全面认识法律顾问的积极作用,切实提高依法治理意识,提高商会服务能力。律师协会要加强商会法律顾问业务的研究和指导,组织开展专题培训教育,提高法律服务商会的层次和水平。要加强协作,相互及时通报工作情况,共同研究解决困难和问题,确保商会法律顾问建设工作顺利有序开展。
《意见》要求健全制度注重实效。商会法律顾问制度是“普遍建立法律顾问制度”的重要组成部分,是一项长期性的工作。各级司法局、工商联和律师协会要把制度建设作为工作的重点,着力加强商会法律顾问发展规划、政策、标准、考核等制度的制定和实施。要尊重商会、商会会员和律师事务所的自主选择,组织交流,促进合作,避免“一阵风”、“过形式”。要落实法律顾问建设工作的跟踪调研检查,注重法律顾问制度的科学性、针对性、实效性,切实发挥商会法律顾问在服务保障商会规范管理、有序发展和依法维权等方面的积极作用。
《意见》要求完善保障积极宣传。商会法律顾问制度的建立,能够更好地为浙商创业创新和民营经济持续健康发展提供便捷、优质、高效的法律服务,对浙江再创多种所有制经济共同发展新优势具有积极作用。各级司法行政机关、工商联和律师协会,要积极探索适合本地区商会法律顾问工作模式,认真总结商会法律顾问工作的成功经验,通过多种渠道开展宣传,使更多的民营企业、工商户和社会公众关注、了解商会法律顾问工作,提升社会影响,形成良好的舆论氛围。