对非公有制企业统战工作的实践探索与理论思考

来源:情系中华 2005-09-20

编者按:前不久,中共浙江省委统战部在浙江省乐清市召开了浙江省非公有制企业统战工作现场会,中央统战部五局局长王永庆和研究室副主任戴珍和一行参加了会议并进行指导,浙江省委统战部部长王培民在会上作了讲话。本文是王培民同志讲话的摘要。
乐清市是“温州模式”的主要发祥地之一,非公有制经济发展较快。乐清市委、市委统战部非常重视并积极推进非公有制企业统战工作,2003年8月建立了全国首家非公企业党委统战部,2004年出台了全国首个县(市)级关于加强非公有制企业统战工作的指导性文件。目前乐清市已建立党委的六个非公有制企业都建立了统战部。乐清市在非公有制企业统战工作方面所作的实践探索值得关注和思考。


非公有制经济是浙江经济的优势和活力所在,非公有制经济在我省经济社会发展中,发挥着不可替代的重要作用。目前,我国非公有制经济投资已占全社会投资的47%,产值占GDP的比重已达54%;而在浙江,生产总值增量的70%来自非公经济,在一些市县占90%甚至95%以上。2004年,我国私营企业达到365万家;截至今年6月底,我省共有私营企业36万家(占全国十分之一)。全国非公有制经济就业人员,占全国非农业人口的54%,2004年,非公有制经济新增就业岗位593万人,约占全部新增劳动岗位的60%;我们浙江,最近5年90%的新增岗位是非公有制经济提供的,仅今年上半年,全省个私企业新增就业岗位30余万个。2004年,全国非公有制经济出口4080亿美元,占总出口的60%;我省非公有制经济仅今年上半年,就实现出口创汇777亿元。去年,我国非公有制经济上缴的税额为8562亿元,已占税收总额的三分之一;而在我省一些地方,80%以上的税收是非公有制经济上缴的。以上数据表明,与全国非有制经济发展的情况相比,非公有制经济的发展,在我省有着特殊重要的地位。
与此同时,我省非公有制企业发展的一个新的现象,很值得我们关注,那就是在企业总家数每年以10%的速度递增的同时,我省非公有制企业不断向上规模、上水平方向发展,长期以来小而散的局面,有了根本性的改变:从今年全省百强民营企业上报的情况来看,共有184家企业,2004年度企业销售总额超过10亿元,超过100亿元的有11家,而上年度仅为3家;今年上半年全省987家私营企业的总产值或销售总额已超过1亿元;据统计,现有私营企业集团695家,总资产亿元以上的有249家,同比增长67%;在5万多个个私注册商标中,有778个被认定为省著名商标。与此同时,企业员工的数量也在不断增加,现在几千名员工的非公有制企业,已屡见不鲜,上万人以上员工的大企业,也不足为奇。值得关注的是,这些企业的员工来自四面八方甚至海外,其中不乏统战对象,特别是大中型企业,聚集了数量众多、有一定代表性的统一战线成员。如温州乐清的德力西集团(建立了全国首家党委统战部),就有民主党派人士、党外高级知识分子、职业经理人、工商界代表、少数民族、信教群众、台属、侨眷、归国留学人员以及其他新的社会阶层代表人士等各类统战对象共200多人。由此可见,新世纪新阶段,非公有制企业内部的统战资源十分丰富,统战工作的范围大大地扩大了,从过去单纯做非公有制企业主的工作扩展到做统一战线各方面对象的工作,统战工作任务日益繁重,必须引起重视和关注。
面对如此错综复杂的新形势,如何才能把非公有制企业中的各类统战对象都团结和凝聚起来,为促进企业健康快速发展服务,为不断巩固和壮大新世纪新阶段统一战线服务,为促进整个社会的稳定与和谐服务,是非公有制企业统战工作面临的亟待解决的新课题。做好非公有制企业内部的统战工作,至少有着以下三方面的意义:
第一,非公有制企业统战工作是非公有制企业自身发展的客观需要,对于促进非公有制经济健康快速发展有着重要意义。新的世纪,我省民营经济先发的体制和机制优势正在逐步丧失,非公有制企业要实现新飞跃,必须实现增长方式的转变和产业结构的调整,增强发展活力。在这一转变过程中,专业技术和管理人才将起到决定性的作用。而非公有制企业中的统战对象的大部分是中高级知识分子,他们在企业中担当科技骨干和企业生产经营生力军作用(如德力西集团有37名民主党派人士和党外高级知识分子在总公司和下属公司担任重要职务)。党外高级知识分子具有较高的文化素质和专业技术,有较丰富的生产实践和管理经验,是企业实施“科技强企”“聚才兴企”战略的基本力量。只有团结好这部分统战对象,充分发挥他们的潜力,才能进一步充实和加强人才队伍建设,促进企业发展。非公有制企业的统战工作,要贯彻党的知识分子政策和人才政策,如何留住人才、用好人才、吸引人才,是新形势下非公有制企业统战工作必须解决的重大问题。与此同时,企业统战工作做好了,可以增强企业内部的凝聚力,为企业发展营造良好的内部创业环境,促进非公有制企业的健康快速发展。
第二,非公有制企业统战工作是党的统一战线的一项基础性工作,对于统战工作的开拓和创新、统一战线的巩固和壮大有着重要意义。长期以来,非公有制经济领域的统战工作一般是针对非公经济人士做工作,是企业外部的统战工作;非公有制企业统战工作,把统战工作从非公有制企业外部延伸到非公有制企业内部,是统战工作适应新世纪新阶段统一战线新变化新发展的一个重大突破。随着我省非公有制经济的快速发展,我省非公有制企业,吸引和集聚了越来越多的各方面人才,2000年,全国统战工作会议提出的12类统战对象中,我省非公有制企业中已涵盖了其中9类,统战资源和统战对象呈现出新的分化组合和流向特点,统战工作出现了许多新情况新问题。一是少数民族和信教群众,从西部地区进入我省非公有制企业的数量逐年增多,给我省的民族、宗教工作带来新的情况;二是民主党派成员从大中城市流向小城镇、流向我省非公有制企业的情况时有发生,并且提出了县以下民主党派工作怎么做的新课题;三是党外人才从国有大企业、高校院所和海外流向非公有制企业,已如春潮涌动,这些都促进了党外知识分子统战工作的思路创新。新世纪新阶段,非公有制企业中统战对象种类之多、来源之广、程度之复杂,从某种意义上讲已超过了一些县(市、区)在同一领域的同类情况。但是由于不少非公有制企业办在乡镇或开发区中,又是相对独立的实体,县(市)委统战部鞭长莫及,乡镇统战委员更是力不从心,使得非公有制企业往往成为统战工作的一个薄弱环节甚至空白地带,如何有效地整合非公有制企业的统战资源,用党的政治优势占领非公有制企业中的统战阵地,任务紧迫、责任重大、大有可为。
第三,非公有制企业统战工作是党的基层工作的一项重要内容,对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会有着重要意义。我省有200多万家个私企业分布在乡镇、村、街道、社区层面,从业人员达到700多万人,除了从事生产经营外,有的还办学校、办科研院所、办社区,成为一个个“大集体”、“小社会”。随着非公有制经济的不断发展,非公有制企业对社会生活的影响力逐渐增强。非公有制企业内部的和谐能牵动整个社会的和谐。如前几年的“李字蚊香事件”,一开始是内部劳资纠纷,后来矛盾激化,民工跑到铁路卧轨,造成事态扩大,影响很坏。诸如此类,还可以举出许多例子。现在,非公有制企业中,统战对象不断增多,情况复杂,特别是民族、宗教问题,稍有不慎就会引发社会的不稳定。比如在企业中设立少数民族餐厅,给少数民族和信教群众员工放本民族传统节日和宗教节日假,企业董事长与统战对象定期联系沟通制度等,都是非公有制企业统战工作为打造和谐企业、构建和谐社会服务的好举措。能否做好非公有制企业统战工作,直接或间接地影响着党的基层工作的全局,非公有制企业的统战工作,在党的基层工作中占有重要地位。基层党组织通过非公有制企业统战工作,可以巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,增强党的执政能力,提高党的执政水平,加强和改善党的领导;可以引导各方人士积极建言献策,参与企业和政府的决策过程,畅通各方面利益诉求的表达,有助于推进基层民主政治建设;可以充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾、理顺情绪的功能,妥善处理好非公有制企业内部共产党员与民主党派、无党派人士之间,汉族和少数民族群众之间,信教群众和不信教群众之间,以及不同社会阶层之间的关系,使非公有制企业成为全体员工各尽其能、各得其所而又和睦相处的社会驿站,推进“八八战略”、建设“平安浙江”、构建和谐社会的有效载体。
非公有制企业统战机构,在我省自发建立并开展工作已有多年,但对要不要设这样的机构至今还有不同看法。中央统战部领导指出,现在,一些高校统战部被兼并了(一般与宣传部合署办公),不少国有企业统战部被撤消了,浙江省在非公有制企业中设立统战部很值得研究和关注。这个课题的研究一方面是理论问题,但更重要的是实践探索,说到底还是要把我省非公有制企业统战工作做好,以自身特色和工作成效取胜,提供令人满意的答卷。
第一,要探索一条具有非公有制企业特色的统战工作新路子。非公有制企业统战工作,有着一般统战工作的共性,如:都要把“争取人心、凝聚力量”作为根本任务,都要服从于服务于中心工作,等等。而事实上,也只有围绕企业发展开展工作,为企业发展引才聚心,非公有制企业统战工作,才能凸现自己的地位和作用,赢得党委的重视和企业决策层的支持。但是,非公有制企业的特殊性,决定了非公有制企业统战工作与市县统战工作的不同,与国有企业统战工作也不一样。如:与市县相比,非公有制企业不是一级政权,不可能搞多党合作和政治协商,也不能对企业内部的民族、宗教事务进行行政管理;与国有企业相比,非公有制企业思想政治工作的约束作用和号召力相对欠缺,统战对象与企业决策层之间,也不是一般意义上的领导与被领导关系。因此,非公有制企业统战工作,更要讲求工作的方式方法,需要做更多更深更细的沟通和协调工作。非公有制企业党委和统战部要牢牢把握非公有制企业统战工作的普遍性和特殊性,正确处理两者的关系,紧紧依靠当地党委的领导和统战部门的指导支持,抓住“维护核心(党的领导)、围绕中心(企业发展)、凝聚人心”这三个关键,创造合适的载体或平台,在非公有制企业全面贯彻党的统一战线方针政策,妥善处理和协调好企业内部各方面关系,把统战工作与增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强和改善党的领导结合起来,与促进企业决策的科学化、生产经营的有序化和效益的最优化结合起来,与培育企业精神、建设企业文化、解决职工实际问题以及树立广大员工的主人翁精神和归宿感,结合起来。要特别注意加强企业主和企业决策层与统战对象的联系交流,营造民主团结宽松的工作氛围,不断增强凝聚力。
第二,市县统战部门要加强对非公有制企业统战工作的指导。从总体上看,我省非公有制企业统战组织,是整个统一战线阵营中相对稚嫩的弱势成员,有些地方的非公有制企业统战工作甚至存在无人管、不敢管、不会管的状况。究其原因,固然与非公有制企业统战工作还处于起步和尝试阶段有关,但思想认识上存在诸多顾虑恐怕是主要原因。比较普遍的几种错误认识有:一是“无用论”,认为“在商言商”,非公有制企业只要盈利就好,搞统战工作没什么用的;二是“怀疑论”,认为在非公有制企业中从来没有搞过统战工作,能否发挥作用值得怀疑;三是“无所谓论”,有些非公经济人士和统战对象认为,统战工作与自己无关,搞不搞都无所谓;四是无文件精神和权威人士的言论可依,搞起来怕名不正、言不顺,等等。积极帮助非公有制企业党委提高认识、转变观念,切实加强对非公有制企业统战工作的指导,是各级统战部门义不容辞的一项重要职责。市县统战部门直接联系着大多数非公有制企业,要高度重视非公有制企业统战工作,把它纳入总体部署并作为一项重要工作;要善于在非公有制企业发现人才,将非公有制企业中的党外人士纳入整个党外代表人物培养选拔工作的眼界范围;要将非公有制企业中的民族、宗教事务纳入依法管理的范围;要在非公有制企业中加强统一战线理论政策的宣传教育,将非公有制企业中的党外人士和统战干部的培训纳入统一战线总体培训计划。要加强对非公有制企业统战工作的政治引导和业务指导,结合当地的实际,出台相应的政策性文件,帮助非公有制企业建立统战工作台帐和各种规章制度,促进非公有制企业统战工作制度化、规范化。要探索在工作需要、条件具备的非公有制企业中组建党委统战部或配备专、兼职统战干部。
第三,要深入调查研究,不断研究新情况、解决新问题。调查研究是统战部门的一条优良传统,是做好统战工作的基本方法。非公有制企业统战工作是统一战线的一项全新的基础性工作,需要长期的理论探讨和实践摸索。一是要摸清本地区非公有制企业统战工作的基本情况,掌握底数,提出对策,理清基本思路;二是要帮助已开展统战工作的非公有制企业总结经验,不断提高,并注重推广;三是要开展前瞻性研究,及时分析非公有制企业统战工作出现的新情况新问题,跟踪掌握非公有制企业主和统战对象的思想动态,不断探索非公有制企业统战工作新的内容、载体和方式、方法、手段,为工作思路的创新和理论政策的发展提供基础依据。